组织卖淫罪的关键是组织行为，组织行为具有组织性和控制性两个特征。
对于组织行为的组织性，一般集中分散的卖淫者，表现为系统管理、协调安排。组织性应具备三个要素:第一，具有系统的管理结构。组织者通过招募、雇佣、强制、诱惑等方法控制一定的卖淫者，形成比较完整、系统的组织结构来控制卖淫活动。第二，有比较明确的人员分工。相应人员负责卖淫活动的场所租赁、费用征收、人员调度、会计管理、客观望风等事项，分工明确，对日常活动中同类事项相对固定的人员负责。第三，有比较固定的管理措施和方法。通过制定、确立相关人员、财务、物理管理措施或在活动中形成相对稳定的管理方式，在组织者与卖淫者之间形成管理与被管理的关系。
关于组织行为的控制性，必须从以下两个方面理解。第一，两高解答条款列举的控制手段包括招募、强制、诱惑、容纳等方式。其中只有强制对卖淫者有人身自由的控制性，招募、雇佣、诱惑、容纳等没有人身自由的控制性。因此，控制多人卖淫是指控制卖淫活动，而不是控制卖淫者的个人自由。只要把组织行为的控制性理解为人身自由的控制，不仅不能包括条款中列举的所有组织行为状况，也不能区分组织卖淫罪和强制卖淫罪。第二，控制性体现在组织者与卖淫者之间的支配和支配的关系上，在这种关系下，卖淫者的人身自由不一定会丧失，但是在卖淫活动中必须服从组织者的安排和管理，实施卖淫行为，遵守活动规则，服从组织管理获得非法利益。
因此，要判断具体行为是否构成组织行为，分析是否具有组织性和控制性。根据我国刑法规定，犯组织卖淫罪的，根据犯罪情节，可以判处五年以上十年以下有期徒刑、十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。与涉淫罪相比，组织卖淫罪是涉淫罪中社会危害性大、犯罪性质严重的罪行。这不仅要求司法人员严格按照法律规定处理相关案件，保障刑法对严重犯罪的打击力，还要求司法人员在处理案件中以更加谨慎的态度考虑行为是否构成组织卖淫罪，保证行为的危害性适应处罚。我国刑法协助组织卖淫罪独立于组织卖淫罪，其意图也是缩小组织卖淫犯罪的打击面，在强调重点的同时体现适应犯罪的原则。因此，组织行为的认定应适用高标准，即检查该行为是否具有组织性和控制性。
另外，组织性和控制性在组织卖淫事件中经常相互包含、相互融合，结构严格、分工明确、制度固定的组织管理系统是为了达到控制卖淫活动的最终目的，产生整个活动的控制效果，从卖淫活动的各个环节、各个层次进行控制管理，形成一定的组织架构。
| 组织卖淫罪中的容留行为的区别 | |