怀疑不起诉，也称为证据不足不起诉。怀疑不起诉是检察机关补充调查的事件，但证据不足，不符合起诉条件的，决定不起诉。
《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十七条规定，人民检察院根据刑事诉讼法第一百四十条第四款规定不起诉的，发现新证据，符合起诉条件的，可以提起诉讼。这是检察机关保留诉讼权的行为规范。
上海刑事律师认为，检察机关发现新证据并提起公诉。一方面违反《刑事诉讼法》的规定，没有规定发现新证据可以起诉；另一方面，这项规定对保护嫌疑人的合法权益极为不利。对于被怀疑不提起诉讼的人，社会上普遍认为不提起诉讼是不清楚的评价，罪与非悬而未决。一旦宣布不提起诉讼，不提起诉讼的人将受到各种不平等待遇，如晋升、晋升、调资等。
虽然这项规定在一定程度上保护了受害者的利益，但检察机关保留了对嫌疑人的公诉权。但另一方面，从零开始也是中国重要的惩罚原则和国际惯例。对于补充调查证据不足的，法院应当作出被告无罪判决，或者检察机关应当作出嫌疑人行为不构成犯罪的决定，结束诉讼。