上海行政诉讼指南，在“人民控告官员”的诉讼中，如何促使行政长官主动出庭，一直是各级党委和政府高度重视的一项艰巨任务。普陀区通过建立正常的工作机制，有效提高行政长官出庭能力和自觉性，促进行政争议的实质性解决，从而进一步提高法治政府建设水平。
“在全面推进法治的过程中，建设法治政府的关键在干部，建设法治社会的关键在干部。要依法提高各级干部的行政能力和水平，做好应诉工作就是抓住牛鼻子。”普陀区委副书记顾军表示，通过构建行政首长出庭应诉常态化机制，确保了“告知职能见官、出庭、授奖、授奖能够有效”的良好工作效率，不仅充分体现了对民意和民意的尊重，而且从源头上很好地解决了行政纠纷，不断提高人民的获得感和满足感，为“中国治理上海”的实践增添了新的样本和新的经验。
要求严格。
前不久，上海铁路运输法院审理了一起普陀区人民政府和区公安局为共同被告的治安行政处罚案件。普陀区区委书记、区公安局局长渐江、区司法局局长顾玉斌到庭应诉。这也是上海铁路法院管辖范围内，公安局局长第一次出庭应诉。
公安局负责人出庭照片。
庭审过程中，原被告双方均就争议焦点充分发表了意见，两位“一把手”逐一回答了原告提出的问题和疑问。
这让原告非常“惊讶”，他认为这种“尊重”值得称道，体现了公平正义，也有力地推动了行政纠纷的实质性解决。
同样令人耳目一新的是，20多名法律干部和执法官员出席了审计。参加过“出庭、旁听、讲评三合一”活动后，都说这种“临场教育”影响很大，“怕被告出庭”的恐惧感减轻了很多。
“行政诉讼工作是法治政府建设的重要组成部分，行政诉讼工作的质量直接反映了干部依法行政的能力和水平。近年来，我们从高起点出发，有严格的要求。在法治政府建设中，我们对行政长官出庭作证进行了可操作性强的顶层设计，并逐年量化升级，构建了新的常态化工作机制。”普陀区司法局副局长张杰介绍。
据悉，今年9月10日，上海市人民政府颁布了《上海市行政应诉案件条例》，该条例将于明年正式作为政府规章实施。早在2019年7月，普陀区就率先颁布了《上海市普陀区行政应诉条例》，对如何提高和保证行政首长当庭应诉率做出了详细规定，其中很多被引用并固化在《上海市行政应诉条例》中。
普陀区率先颁布了《上海市普陀区行政应诉条例》
记者注意到，《普陀区行政应诉工作条例》共有25条，涉及指导监督、出庭义务、绩效考核、“三位一体”活动等。第二十条明确规定行政首长出庭应诉比例不得低于当年行政诉讼案件总数的80%，对出庭应诉提出了硬性要求。
硬评估。
普陀区规划资源局局长彭波回忆起被区委组织部“点亮”的经历。
据彭波回忆，当天早上他一打开办公电脑，系统就自动弹出了一个醒目的提示:区规划资源局局长2019年没有达到80%，应该引起重视。
“亮化”机制是普陀区对行政首长回应率不达标的单位采取的预警措施。据报道，在法庭上回应率低于80%的单位将被黄灯警告；在法庭上回应率特别低的单位将受到红灯警告，受到红灯警告的单位行政负责人必须接受组织部门的诫勉谈话。
被“点亮”后，普陀区规划资源局迅速采取行动，细化机关规章，广泛开展行政诉讼审计活动，最终有效扭转了行政首长当庭应诉率过低的问题。今年1月以来，该局的回复率一直保持在100%。
为确保普陀区行政长官“必须出庭”的正常状态，普陀区将行政长官出庭、司法建议反馈和应诉能力建设纳入依法行政绩效考核体系，并制定了一系列具体考核措施。
今年10月1日，普陀区行政长官“休假制度”正式实施。如果行政长官不能出庭，必须提前向分管副区长汇报，庭审结束后形成报告。
此外，普陀区还开发了一套完整的数据统计流程。每季度，各行政机关应提交受理案件数、结案数、行政首长出庭数等数据。区司法局还将定期从上海铁路法院获得相关数据，以确保及时控制全区所有行政机关的出庭应诉情况，并按期公布。
截至目前，普陀区已有多名局级领导出庭，形成了良好的榜样氛围。
实用性强的结果。
在普陀区行政长官出庭公告中，记者注意到，2019年，区房管局作为被告参与审理了42起行政诉讼案件，但截至目前，仅坐了9次被告席上，行政诉讼案件数量下降幅度居全区首位。
该局局长张军告诉记者，在统计和整理2019年行政应诉情况后，房管局针对行政执法中暴露的问题和不足，开展了一系列自查整改工作，不断完善行政程序和操作标准，提高干部依法行政的能力和水平。
“行政诉讼源于日常行政行为的不规范，要求行政长官出庭可以依法强制提高行政能力和水平。这才是关注行政长官出庭工作的真正目的。”顾玉斌表示，在工作机制方面，除了出庭、听取和评论行政长官的“三位一体”工作外，我们还引入了行政机关自查、行政长官法律陈述等工作机制。
三合一审判活动。
据介绍，2018年以来，普陀区坚持组织行政诉讼案件研讨班，由败诉机关主要负责人上台自行分析案件败诉原因，提出整改方案，区领导和专业法人点评，提高各行政机关对行政诉讼特别是败诉案件的重视程度。
此外，普陀区还与上海铁路运输法院开展司法行政互动，定期组织各机关单位负责人参加培训活动，邀请法官总结评估全区应诉情况，开展专题讲座，提高行政机关依法行政能力和机关单位人员对相关法律的了解。
上海行政诉讼指南“从制度设计、深入推进、考核监督、自我评价，行政首长出庭形成了从行政纠纷到行政能力提升的闭环，使行政首长出庭的有效性成为法治政府建设的强大动力，为‘平安普陀’和‘法治普陀’建设做出了贡献。”顾玉斌说。